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2017-10-18 11:39:53  来源: 南昌市人民政府公报网 2017年第18期


南昌市人民政府办公厅文件

洪府厅发〔2017〕114号




南昌市人民政府办公厅印发

关于加快推进畜禽养殖粪污集中处理及

资源化利用的实施意见的通知


各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市直有关单位:

《关于加快推进畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用的实施意见》已经市政府第13次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年9月12日


关于加快推进畜禽养殖粪污集中处理

及资源化利用的实施意见


为全面贯彻落实习近平总书记关于畜禽养殖废弃物资源化利用指示和国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》文件精神,扎实做好中央环保督察组反馈我市畜禽养殖污染问题整改工作,加快推进我市畜禽养殖污染集中处理体系建设,提升我市畜禽养殖污染资源化利用水平,经研究,特制定本实施意见。

一、指导思想

认真落实党中央、国务院关于环境保护工作的一系列决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持“政府引导、企业主体、市场运作”方针,以沼气发电和生产有机肥为主要处理方向,引导和鼓励工商企业在养殖密集区域投资建设工艺先进、处理彻底、体系完备、运转高效的畜禽养殖粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制,最终形成畜禽废弃物收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链,改善农业生态环境,实现我市畜牧业可持续发展。

二、目标任务

全市要在畜禽养殖较为集中的区域,合理规划建设一批畜禽粪污集中处理中心,每个生猪调出大县都要建1-2个处理中心,南昌县、新建区2017年7月底前要与集中处理企业签订协议,年底前动工建设,2018年下半年建成并投入运行。在此基础上,各县(区)要结合本县(区)畜禽养殖实际及处理中心运营效果,扩大集中处理中心数量和范围,使畜禽养殖场(户)大部分通过集中处理,少部分通过自行建设处理利用设施实现粪污处理全覆盖,确保2020年全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场(户)粪污处理设施配套率达到95%以上,基本解决我市规模畜禽养殖场(户)粪污处理和资源化利用问题。

三、基本原则

(一)因地制宜、科学布局。坚持从实际出发,注重经济效益,因地制宜,合理布局,便于收集,有利运营,不贪大求全,有利于可持续发展。

(二)政府引导、市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重企业主体地位,营造良好的畜禽养殖粪污集中处理市场环境,积极培育可持续的商业模式。各县(区)要根据全市畜禽粪污治理座谈暨现场推进会精神,充分利用进贤县现有成熟的社会化、集约化、规模化、专业化、工业化的粪污集中处理及资源化利用模式进行应用和推广。加强政策扶持和激励,严格监管与执法,为社会资本进入创造平等条件,建立健全“排污者付费(以无偿交付粪污充抵)、第三方治理、政府监管、社会监督”的污染治理机制,形成规范有序的第三方治理市场。

(三)属地管理、强化责任。按照“谁污染、谁治理”的原则,认真落实属地管理责任。各县(区)人民政府负责本行政区域内(包括市属农场,垦殖场)的畜禽养殖粪污收集、集中处理场建设和粪污资源化利用工作,对集中处理及资源化利用工作负总责。同时,要进一步压实养殖场(户)的畜禽污染防治主体责任,使各养殖场(户)自觉建设粪污处理设施,主动落实防治措施。

(四)养治分离、方便操作。以畜禽养殖粪污治理市场化、专业化、社会化为导向,最终实现养殖场(户)只负责养、处理中心负责粪污治理的“养治分离”格局。同时,按照“谁污染、谁付费、谁处理、谁受益”的原则,采取养殖场(户)以无偿交付粪污充抵治污费用的方式支付治污费用。

(五)清洁生产、保护环境。养殖场(户)改造、粪污运输、集中处理中心建设选址及运行等都要避免对周边生态环境造成污染。同时,养殖粪污集中处理企业要深入开展有机肥、沼液中的有效养分和微量元素特别是有毒重金属的检测,建立健全数据库,避免因有机肥重金属含量超标对农业生产造成二次污染。

四、实施内容

(一)加快推进畜禽粪污收集体系建设

1、明确处理方式,签订处理协议。各县(区)要组织有关部门对养殖场(户)进行全面调查摸底,明确养殖场(户)是选择集中处理还是自行建设粪污处理设施,按照集中处理和分户处理两种模式登记造册,做到全覆盖、不遗漏。在此基础上,各县(区)人民政府要按照有关法律法规和市场规则,与集中处理企业签订协议,约定治理标准、内容及其它有关事项。选择集中处理的养殖场(户)要与乡(镇)政府、县(区)环保局及集中处理企业签订委托处理合同,约定各方的责任和义务。

2、开展前期改造,完善收集设施。选择集中处理的养殖场(户),要按照集中处理企业的要求全面开展粪污处理基础设施标准化改造,基本要求是“三改两分一配套”,即改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污,固液分离、雨污分流,配套粪污储存设施。粪污储存设施要符合防渗、防雨、防溢流要求,防止污染周边环境,容量设计要合理,确保在冬季和雨季有足够容量贮存养殖场(户)粪污。

3、完善道路建设,打通运送渠道。各养殖场(户)要按照集中处理场粪污收集车辆运行道路的要求,进一步完善道路建设,确保车辆能够到达粪污储存池进行粪污收集。

(二)加快推进畜禽养殖粪污集中处理中心建设

1、科学合理布点,确定建设地址。各县(区)人民政府要结合本辖区养殖区域布局及调查摸底情况,立足便于收集、有利运营的原则,科学规划,合理选点,要与集中处理企业一道对项目选址进行科学论证,每个点要力争达到年处理30万头以上生猪的畜禽粪污处理能力,各县(区)要合理测算并优先安排项目建设用地,且应根据养殖业发展需要预留一定面积的用地。

2、强化行政服务,简化审批流程。项目建设地址选定后,根据项目建设要求,市、县(区)发改委、财政、国土、规划、住建、环保、农业、水利、林业、公路、国家电网公司等政府职能部门,要强化行政服务,合理简化审批流程,在依法依规及政策允许范围内结合各自实际开通绿色通道,尽快完善集中处理企业建设各项手续,确保企业尽快建成投入运行。

3、加快项目建设,确保如期运营。集中处理企业要按各县(区)的实际情况抓紧时间完成施工设计,及时办理项目立项、环评、土地挂牌等相关手续。同时,企业要成立推进工作班子,明确项目工程建设即从前端无害化处理、生物质能源发电并网、商品有机肥生产线、厂房及辅助功能设施设备安装与调试各环节时间节点,力争整体工程在一年内建成并试产。

(三)切实加强畜禽粪污集中处理后的资源化利用

1、加强监测预警,做好风险防控。集中处理企业要联合科研机构深入开展沼液、有机肥的有效养分和微量元素特别是有毒重金属的检测,建立健全数据库,做好农牧结合的指导和技术服务工作。要结合农业土壤污染治理行动、测土配方施肥等工作,确定一批农牧结合的监测点,定期开展土壤重金属监测与对比分析,为科学施用有机肥提供依据。要持续跟踪沼液施用对作物生长、农产品品质、土壤肥力等影响,加强分析评估,做好分类指导和风险防控工作。

2、整合各方资源,构建循环体系。集中处理企业要根据“整体、协调、循环、再生”的原则,整合产业链上游“n”个规模畜禽养殖企业的粪污源,通过“畜禽粪污集中处理中心”和“农业有机肥制取中心”2个核心平台,向产业链下游“n”个种植业生产企业提供优质商品有机肥的“n+n模式”,修复改良土壤,生产出优质绿色有机农产品,从而构建起主体小循环、区域中循环、县域大循环的农业废弃物资源化利用体系。

3、完善输送设施,提升利用水平。各县(区)要与集中处理企业一道,建设完善沼液贮存输送配套设施,对接全市高标准农田技术改造项目,在消纳地全面设立储液池(罐),建设喷灌管网,配置运输车辆,着力增强沼液贮运能力,方便种植业主使用。

4、实施替代行动,强化推广应用。积极贯彻落实农业部印发的《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》(农农发〔2017〕2号)文件精神,以果菜茶生产为重点,实施有机肥替代化肥行动,鼓励、支持、引导推广使用商品有机肥,集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品生产基地(园区),尤其是农业产业化龙头企业更应发挥示范效应,引导农业企业和农民就地就近利用好本地的有机肥资源。同时,要充分发挥供销社农资网络优势,拓宽有机肥的销路。

五、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。畜禽养殖污染治理难度大、环节多、基础薄,畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用完全符合国家政策导向,也符合我市实际,必须作为解决我市畜禽养殖污染问题根本出路来扎实推进。市级层面,市畜禽养殖污染专项整治领导小组及办公室负责此项工作的领导及协调,各县(区)作为实施主体,一定要强化组织领导,组建一支专门队伍,由县(区)主要领导挂帅,结合本地实际,明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。

(二)强化政策支持,打好组合拳。各级各有关部门要在落实好上级相关政策的基础上综合运用行政、经济等方式加大支持力度,打好组合拳,全力推进我市畜禽养殖污染集中处理及资源化利用工作。

农业部门要积极帮助集中处理企业向国家发改委、农业部争取中央预算内投资的规模化大型沼气工程项目;要帮助企业对接我市高标准农田改造政策,完善沼液贮存输送水肥一体化配套设施;农业部门所涉及的生猪调出大县、农机购置补贴等扶持政策及项目均应向集中处理企业倾斜。

发改部门要积极落实上级关于畜禽养殖粪污资源化利用、综合治理设施建设运营等方面的政策资金,要落实好国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》中提出的沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。

供销部门要充分发挥供销社农资网络优势,帮助企业拓宽粪污资源化产品的销路,对集中处理企业生产的有机肥实行定向收购、纳入淡季存储名录,享受市本级淡储补贴政策。

财政部门要认真落实上级关于畜禽养殖粪污资源化利用、综合治理设施建设运营等方面的政策配套资金和贴息贷款,同时市、县(区)财政都要出台畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用补贴政策。县(区)财政要对纳入集中处理范围、开展粪污处理基础设施标准化改造的养殖场(户)进行适当补贴,集中处理中心运营后,要对按时按质交付粪污的养殖场(户),按照交付粪污的数量进行补贴;市财政重点对畜禽粪污集中处理企业进行补贴,按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》“鼓励建立集中收集处理受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化组织的合理收益”的要求,由市农业局、市财政局等相关部门联合聘请第三方评估机构对集中处理企业的总体经营状况及盈利水平进行科学评估,确定每吨粪污处理的补贴标准,确保集中处理企业合理收益。同时待《江西省畜禽规模养殖粪便有机肥转化补贴暂行办法》出台后,按文件规定落实好有机肥专项补贴。

国土部门要落实好国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》中提出的“将以畜禽养殖废弃物为主要原料的集中处理企业建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排”,优先保障集中处理企业建设用地,优先办理土地审批手续。

环保部门要严格依法加快环评文件审批工作。

税务部门要落实集中处理企业从事循环经济的收入,按规定享受企业所得税优惠政策。

金融机构要拓宽绿色金融支持领域,加大对集中处理企业的贷款扶持力度。

科技部门要从资金和政策上支持集中处理企业与相关科研机构、高等院校成立“产学研用”基地,对畜禽养殖粪污资源化利用的工艺、技术和装备进行联合科研攻关,开展相关课题研究,提高资源转化利用效率和科技创新水平。

电力部门要保障集中处理企业享受农业用电价格,并对生物质能发电并网线路进行配套建设。

(三)加强执法监管,确保正常运行。各县(区)政府要组织环保、畜牧、公安等部门强化联合执法,进一步加大辖区内畜禽养殖污染环境行为的监察和执法力度。对自行进行处理的养殖场(户),要严格执行环境影响评价制度,并与县(区)环保、畜牧部门签订达标或资源化利用承诺书,纳入环保监测范围,核定排污量和土地的消纳承载量。对处理不达标的或超出土地承载力造成二次污染的养殖场(户)以及纳入集中处理范围,粪污未按要求或未完全交付集中处理企业,仍对周围环境造成污染的养殖场(户),由县(区)环保部门依法进行查处,并责令限期整改到位,整改不到位的,责令停止养殖生产,拒不停止养殖生产的,报县(区)政府责令拆除或者关闭。

(四)执行PPP模式,强化市场运行。我市畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用项目按照“政府引导,规范运作,明确权责,合作共赢”的原则,采取PPP模式运行。各县(区)要严格按照《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)和财政部、农业部《关于关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号)文件要求,深化对PPP模式的理解认识,厘清政府与市场的边界,明确相关方责任,规范合作关系,强化绩效评价和项目监管,严格执行财政PPP工作制度规范体系,确保顺利实施、规范运作,防止变相举借政府债务,防范财政金融风险。各县(区)在具体操作上,一是要建立联审制度。要建立联合审查制度和协调机制,从项目必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面,对项目实施方案进行可行性评估,实现项目公益性和盈利性的统一。二是要合理确定收益。对集中处理企业建设项目,要综合考虑建设成本、运营费用和行业平均收益率等因素,科学确定投资收益水平,并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变,政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。要建立公平、合理的绩效考核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩。建立完善价格确定和动态调整机制,合理确定产品或服务价格并适时调整。三是要保障公共环境权益。集中处理企业必须遵守国家或地方有关规定,不得随意转让相关特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益。项目实施地政府要建立退出机制和应急处置机制,制定临时接管预案,在项目经营者发生危害公共利益和环境安全情形时,及时启动预案。

(五)加强督促检查,落实责任追究。市里将对畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用工作实行定期督查、定期调度、定期通报工作机制。对进度迟缓,措施不落实,治理不到位,在规定时间内没有完成目标任务的县(区)将在全市通报批评并限期整改,对工作不力的领导及责任人员将严肃问责。各县(区)要建立明确的责任追究制度,对在推进畜禽养殖粪污集中处理及资源化利用过程中执行不力、不履行职责或不正确履行职责,导致环境污染,依照相关规定,对直接责任人、分管领导及主要领导进行责任追究。

 
 
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