导航菜单
 
您现在的位置:首页>> 调研报告>> 正文
 
2014-10-08 09:24:16  来源: 南昌市人民政府公报网 2014年第17期

关于落实信访工作责任与责任追究的调研报告

● 南昌市信访局


按照“贯彻十八大,开创新局面”大调研活动的统一部署,近期,我们带着如何进一步落实信访工作责任与责任追究的思考,深入到部分县区、市直单位走访调研。结合平时工作实际,现将有关情况报告如下:

一、落实信访工作责任与责任追究的现状

当前,各级各部门牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的思想,以“守土有责、守土负责、守土尽责”的作风,坚持经济发展、社会稳定“一岗双责”制度,在正确处理人民内部矛盾,维护最广大人民群众根本利益,密切党群干群关系,维护社会稳定和构建和谐社会等方面发挥了重要作用。同时,我们也发现个别地方、少数部门,对信访工作“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则坚持不够,对所属工作领域出现的信访稳定问题,没有能够很好地主动过问、主动协调、主动解决,有的甚至是故意回避矛盾、推诿责任、上交问题。调研中,我们还感到尽管现行的信访工作机制对信访工作责任和责任追究作出了比较明确的规定,但在实际工作和操作中,信访责任和信访责任追究制度难以严格落到实处。概括起来主要存在于“两个方面”、“五个字”。

(一)在履职尽责方面存在“推”、“拖”、“浮”三个字。 一是见事就“推”。一些主管单位没有有效坚持各司其职、各负其责和谁主管、谁负责的原则,没有充分发挥在职权范围内及时就地解决信访问题的职能。如,某企业部分职工因企业改制问题反复来市、到省、赴京上访,但一直得不到很好的解决和稳控。分析其原因,其中很重要的一条是,随着城市的发展扩张、行政区域的重新划定以及企业的上级主管部门在机构改革中合并、部分职工住址变更,导致跨地区、跨部门、人事户分离的情况出现。遇到这种“三跨三分离”的信访事项,有关部门就相互推诿、相互扯皮,甚至认为,处理信访事项是信访部门的事。在协助接待上访群众、做好思想宣传教育、协调解决问题上存在尽快撇清关系、能推则推的现象。二是遇事就“拖”。一些单位的个别人员对群众的第一封来信、第一次来访反映的信访事项,没有认真分析研判,给予高度重视,而是能拖则拖。首次接待处理信访问题的人员往往不是直接办理,负责到底,直至案结、事了、人稳,而是将信访问题层层转送,只转不办、责任不清、效率较低,导致有些简单的信访问题,在走程序,重复交办、转办的循环中,导致小事拖大,急事拖炸,最后大多拖成了重复访、集体访。三是处事就“浮”。少数单位的领导对信访工作认识不清,“一岗双责”、领导包案等制度更多的是流于形式,常常是浮在面上的多,深层落实的少。如在个别信访案件的办理过程中,重接访、轻化解,重交办、轻督查的现象仍有发生;个别领导干部对协调处理的信访事项没能有效地跟踪督办、一抓到底,领导包案工作“五包”要求没有真正落到实处。

(二)在责任追究方面存在“空”、“偏”两个字。 一是在严格失责追究上“空”。2005年,国家颁布了新的《信访条例》,规定了在受理、处理、督办等工作环节及信访事项的引发,有九种情形构成了信访责任追究的基本依据。2008年,中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定了《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。《解释》和《规定》对信访工作中十六种违纪行为的党纪、政纪处分标准都进行了明确。特别是各级各地在接访规格、接访时间、主体责任、包案落实等方面都作了详细规定,但是在实际操作中不按要求执行、不按规定操作的现象时有发生,而受到责任追究的人和事却廖廖无几,责任追究存在着一个“空”字。二是在责任追究客体上“偏”。在责任追究上,要不就如上所述“法鞭”不动,表现一个“空”字;要不就“法鞭”乱动,表现一个“偏”字。这一现象主要体现在,一旦出现影响重大的非追责不可的信访事件,往往引发信访问题的相关单位、相关责任人不用承担“惹事”的责任,而作为协调解决问题的信访部门人员却要承担“失控”的责任,这就是所谓的“放火的免责,灭火的担责”不正常、不合理的现象。如我市前些年发生的,个别上访人赴京采取极端方式、在首都敏感地区制造刑事案件,造成严重后果、不良影响。事后,受到责任追究的全是信访维稳战线上的同志,而相关属事责任单位的人员没受到半点影响。

二、造成信访责任落实难与责任追究难的原因分析

(一)思想认识高度不够。在看待信访工作上,一些县区和单位、部门对信访工作的认识不到位,没有把信访工作作为社会稳定的重要工作来对待。有些地方的党政领导没有站在构建社会主义和谐社会的战略高度,充分认识到做好新形势下信访工作关系到最广大人民群众的根本利益,关系到巩固党的执政的社会基础,关系到全面建设小康社会的全局,关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安。在对待工作责任上,个别单位领导对信访工作主体责任认识不清,认为“信访工作就是信访局一家的事情,跟自己没有半点关系”。在信访责任追究上,认为一旦出现信访事件失控等情况,有信访部门兜底,责任追究无论怎样都不会追到、也追不到自己头上,存在“事不关己,高高挂起”的思想。

(二)齐抓共管意识不强。当前,影响社会稳定的信访问题越来越多,而且单件信访事项涉及面广、情况复杂,单靠某个部门很难解决。但是,有些部门和单位的领导没有很好地履行“一岗双责”的制度,齐抓共管的责任意识尚未形成,一遇到信访事项,就将问题全都推给了信访局、将责任全部压给了信访部门。在一些信访问题的调处过程中不出面、不配合,拖着、捂着、盖着,甚至认为信访部门主动向其协调解决信访事项是给其“添乱子”、“惹麻烦”,其结果是资源不能共享、压力没有分担、优势难以互补,最终导致信访问题的调处处于工作被动、无所适从的境地。

(三)动真碰硬氛围不浓。从领导层面看,有些领导干部认为,从事矛盾化解工作很辛苦,做好信访维稳工作更加难,担心信访责任追究一旦动真格,会影响干部的政治前途,挫伤干部的工作积极性和主动性。因此,在责任追究上感到“不动没有威,真动影响位”、“硬不得,软不得”,进退两难,很难把握好一个合适的“度”。从部门角度看,信访部门虽然手握“三项建议”和“一票否决”权这把尚方宝剑,但事实上,在信访责任追究问题上,谁都不想得罪人,总是遇到问责装“瞎子”、碰到追责当“拐子”,做“和事佬”、当“老好人”,谁都不愿瞪起眼来问责,拉下脸来追责。

三、落实信访责任与责任追究的意见与建议

要使信访责任追究真正得到落实,人民群众利益切实得到维护,就要把定责、履责、考责、问责贯穿到信访工作的全过程,同时,应在国家层面制定具体统一的补充规定,对不易明确的内容加以说明,对不易认定的要件加以界定,对不易操作的规定统一规范。

(一)职责分明是前提。《信访条例》对信访责任划分的原则、方法及责任主体的责任都作了明确定义。各级各部门在处理具体信访事项中要做到厘清责任,正确处理“两个关系”。首先是领导层面,要正确处理指导与亲为的关系,即要改变过去重面上行政性指导向重具体业务工作的转变、重用文件、会议部署信访工作向重到现场调处化解的转变、重事后批评责难向重平时鼓劲激励的转变。其次是主管层面,要正确处理好“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”的关系。信访工作是一个涉及多层次行政机关和多业务部门的综合性社会管理工作,不能上级一交办、领导一开口就要求落实属地管理,一出事就追究信访部门和基层单位的责任,而是要根据信访事项的不同性质和不同类别,明确主办单位和协办单位,主办单位要全力以赴履行责任,调集一切资源化解矛盾问题,协办单位要按照各自职责当好配角,积极配合主责部门处理好信访事项。

(二)健全制度是保障。落实信访责任必须用制度来规范和保障,建立完备的制度体系和健全的工作机制。一方面,要健全信访工作机制,坚持用群众工作统揽信访工作,用群众工作推进信访工作,在党和政府主导下逐步健全信访机构的协调机制,形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施策的工作机制。另一方面,要构建解决信访事项的工作联动大格局,在解决信访事项过程中给予信访部门更多的调查权、建议权和质询权,防止信访问题沉淀,确保及时有效化解社会矛盾。

(三)督查落实是关键。责任追究是落实信访工作责任的有力保障,加强督导检查是推动信访问责的重要抓手。一是要发挥各级党委政府“四个监督”作用。通过强化对下级信访部门履职、对职能部门依法调处信访事项、对公安机关依法打击违法信访行为、对纪检监察机关问责失职渎职的监督,进一步压实信访责任。二是要运用好“三项建议”职权。每年,全市要把信访工作作为各级各部门党政主要领导签订综治信访维稳责任状的重要内容,联席会议要定期逐一点评各级各部门存在的突出问题,对限期整改,局面没有明显改善的,要组成联合督导检查组深入实地进行责任倒查,坚决行使“三项建议”职权。三是要突出抓好“两个问责”。即突出抓好职能部门依法办理信访事项和依法规范信访人理性表达诉求两方面的问责。各级领导干部在接访下访中,要把抓好“两个问责”作为重要内容,对接访下访中了解到的一些部门或政府工作人员履职不到位问题,要当场提出责任倒查意见。

(四)优化作风是根本。群众工作无小事,干部作风系成败。信访工作是衡量干部作风的试金石,当前,各地正在扎实开展群众路线教育实践活动,我们要以此契机,将反“四风”与建立健全推动各级干部“四访”长效机制结合起来,即首问“接访”,坚持领导干部信访定期接访、谁接待谁负责的制度;主动“下访”,各级领导要经常下访,深入基层,与党员、干部、群众零距离沟通,及时发现解决群众反映强烈的问题;指定“约访”,根据信访事项办理进展,及时约访信访人,回答他们提出的问题,消除他们的疑虑,听取他们的意见建议,有效化解信访问题;定期“回访”,对已办结的信访事项要逐件回访、跟踪走访,随时掌握信访人思想动态,牢牢把握工作的主动权。总而言之,就是要进一步倡导和践行真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”,确保中央、省市关于信访工作的各项重大决策部署得到贯彻落实,为经济大发展、社会大和谐提供坚强保障。

 

  人参与评论

请发表您的看法
    请遵纪守法并注意语言文明,发言最多为500字。
    


声明:以上评论只代表网友本人观点,不代表本网站观点。
 
 
《南昌市人民政府公报》(以下简称《公报》),前身是《南昌政报》,创刊于1988年1月......
 
投稿邮箱 | 建议留言 | 联系我们 | 免责声明 | 加入收藏 | 设为首页
主 管 主 办
南昌市人民政府
编 辑 出 版
南昌市人民政府公报室
编辑部电话:0791-83883810    发行部电话:0791-83883135
邮箱:ncgongbao@163.com 
地址:南昌市红谷滩新区市政府南一楼
网站总访问次数: