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2017-10-18 11:43:27  来源: 南昌市人民政府公报网 2017年第18期



以“四句话、十六字”总要求为遵循

不断谋划英雄城人民公安事业新篇章

● 张  勇


今年5月19日,习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时,对全国公安机关提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求,这是新形势下公安事业发展方向的战略指引,是公安机关履行职责使命的根本遵循。有着天下英雄城美誉的南昌,向来英雄辈出、作风过硬,今年又迎来建军90周年,站在新的历史起点上,英雄城人民公安队伍理应弘扬革命精神、传承红色基因,在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神上走在前列、树立标杆,进一步增强“四个意识”,按照“四句话、十六字”总要求,紧紧围绕法治南昌、平安南昌建设总目标,突出“人民公安为人民”鲜明主题,持之以恒推进“双保双提升”工作,不断谋划南昌公安新篇章、新未来、新前景,着力为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”创造良好环境。

一、谋好“政治”篇,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中

公安机关是党领导下的队伍,是党和人民的“刀把子”,“政治”是要谋好、做好的第一篇章。“四句话、十六字”总要求中,“对党忠诚”是公安队伍的政治灵魂。南昌公安作为一支有着90%以上共产党员的队伍,必须强化“刀把子”意识,把讲政治作为首要前提,坚决服从党对公安的绝对领导,坚决贯彻党的路线方针政策,坚决扛起维护一方稳定的职责使命,努力当好社会稳定的“压舱石”。

(一)站稳政治立场,坚定信仰铸警魂

公安队伍作为党领导下的队伍,首先就要明晰“政治立场”的问题。公安机关是人民民主专政的重要工具,是党和人民手中掌握的“刀把子”,这一政治属性决定了公安队伍的政治立场就是坚决服从党的绝对领导。南昌是一片红色热土,南昌公安承接革命传统,继往开来,更要保持高度的思想自觉,旗帜鲜明讲政治,毫不犹豫、毫无保留地坚持党的绝对领导,认真学习掌握中国特色社会主义理论体系,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,对党的优良传统真信真学真用,切实以理论上的清醒保证理想信念上的坚定,筑牢绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的不变警魂。

(二)保持政治定力,紧贴中心跟党走

习近平总书记将公安事业定位为党的公安事业,这就要求全市公安队伍必须保持高度的政治自觉,将南昌公安工作至于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中来谋划,不断强化“四个意识”,更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威,以党的事业为中心,以听从党领导为天职,确保党的路线方针政策和决策部署落到实处,把党的执政能力体现在公安工作的绩效明显上来。特别是面对改革大势的纷繁复杂,始终保持定力,促进公安工作转型升级,策应全国、全省、全市改革大局;面对经济形势的稳中求进,切实增强信心,贯彻落实新发展理念,着力为经济发展创造和谐稳定的社会环境;面对全面脱贫的决战攻坚,积极主动作为,帮助党委政府分担压力,帮助群众脱贫致富;面对社会思潮的泥沙俱下,坚决保持清醒,激浊扬清,着力提升驾驭政治局面、防范政治风险的能力,捍卫党和国家利益。

(三)笃行政治责任,护好大局保稳定

维护社会稳定,这是党赋予公安队伍的神圣使命,也是公安队伍的政治责任。全市公安机关要保持高度的行动自觉,增强忧患意识、责任意识,把工作基点放在随时应对各种风险挑战上,用底线思维统揽全局,理直气壮、毫不迟疑地履行好维稳责任。要依托“蓝盾雷达”预警系统,统筹各种情报资源和侦察手段,增强政治警觉性、敏锐性、预见性,深入开展反恐怖、反间谍、反邪教斗争,打好网上防渗透、防干扰、防破坏硬仗,坚决防止发生政治安全事件;要以超前查、跟踪查、集中查、全面查、联合查“五查”为重点,深化以法促解、以公促解、以情促解、以理促解、以打促解“五解”方法,坚持要敏锐、要预判、要深入、要有力、要智慧“五要”原则,切实将矛盾纠纷化解稳控在当地,确保矛盾不上交,坚决以南昌稳定支撑全省稳定。

二、谋好“服务”篇,最大限度提升公众安全感和群众满意度

总书记提出“人民公安为人民”,这是“为人民服务”的公安定位。公安机关担负着打击犯罪、保护人民、服务群众的重要职责,必须始终把群众利益放在心中最高位置,谋好“服务”这一篇章,围绕提升公众安全感、群众满意度尽责尽职,全力以赴,忠实践行为人民服务的庄严承诺。

(一)坚持“严”打“精”防,着力服务社会安全

平安不平安,关键看治安。安全是群众最基本的需求。公安机关作为创建平安的主力军、维护治安的先锋队,必须首当其冲、勇于担当、敢于出手,坚持打、防并举。要坚持以打开路,依托合成作战、联合反诈、专案侦办等工作机制,对违法犯罪始终保持高压凌厉攻势,做到坚决打、全面打、反复打、精确打,最大限度压降刑事发案。要坚持防控优先,推行网格化、专职化巡逻,完善三级布警机制,最大限度屯警街面;深入开展平安小区创建,推广“封闭小区进出口、点亮百姓门前灯、装上单元防盗门、加密内部监控网、推广群众红袖标”做法,全方位强化人防、技防、物防“最后一公里”建设;全力推进“蓝盾雷达”预警计划,加快市局“天网应用中心”和“大数据应用中心”建设,加大“天网”探头建设力度,提升防控效能。

(二)坚持“常”整“长”治,着力服务发展环境

群众的幸福生活和美好家园需要发展作保障,而迅猛的城市发展需要安全作保障。全市公安机关作为政府主要职能部门,应主动融入大局,发挥攻坚作用,紧盯影响发展环境的问题,坚持常态整治、长效治理。要依法严厉打击各类经济犯罪特别是金融犯罪和涉众型经济犯罪,对侵害投资者和企业合法权益的涉税犯罪、涉假犯罪等优先立案、依法从速查处,维护好经济环境;围绕航空城、赣江新区、九龙湖新城、地铁等重点工程可能引发的安全隐患和矛盾纠纷,开展大排查、大化解,扎实做好重点工程建设项目周边治理工作,维护好建设环境;深入开展中小旅馆、出租房屋、“城中村”、娱乐场所“黄赌毒”、“食药环”以及“治爆缉枪”整治,维护好治安环境;全力以赴抓好交通环境三年大整治,严格治理五类交通乱象、五类重点车辆、五类交通堵点,维护好交通环境;持之以恒抓好卫生环境整治,对反复出现的出店经营、垃圾广告、居民养犬、消防隐患突出等问题,加大力度,多方联动,限时整治,维护好社会环境。

(三)坚持“深”改“优”服,着力服务民生事业

为民服务的目标就是让群众满意、让群众高兴。全市各级公安机关一定要把群众满意作为公安工作的第一标准,把公安行政管理改革作为“服务人民”的重要抓手,从衣食住行这些事关群众最基本的民生问题着眼,不断深化公安行政管理体制创新。关键就是进一步推进“放管服”改革,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系。最先一公里处,就是要把该放的权力坚决放下去,从交通、出入境、户政、消防、治安等行政项目的各个环节入手,进一步出台简化程序、压缩时限、减免收费的政策措施,最大限度地为企业和群众减负;最后一公里处,就是进一步做优窗口服务,延伸办事网点、优化办事流程、规范工作程序,积极运用“互联网+”思维改造传统行政管理服务工作,让信息多跑路、让群众少跑腿。

三、谋好“执法”篇,努力让人民群众在每一起执法活动中感受到公平正义

公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量,几乎所有的活动都是执法活动,“执法”这一篇章是公安机关每天要做的文章。全市公安机关必须坚守执法公正这一核心价值追求,始终把维护公平正义作为公安工作的生命线,深入推进法治南昌建设,全面提升公安机关执法公信力,让群众在每一起执法活动中感受到公平正义。

(一)从完善制度出发,强化执法管理

执法是公权力的象征,如果没有制度的约束,就会导致权力滥用,公信力下降。法治道路上容不得半点执法瑕疵。全市公安机关要紧紧围绕建设法治公安目标,狠抓中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》落实,特别是针对当前基层一线执法实践中遇到的突出问题、常见问题和民警急需解决的难点问题,进一步研究细化执法标准和操作规程,形成一套简明扼要、易懂好记、务实管用的具体操作规范,确保民警在每一个执法行为和执法环节上都有据可依、有章可循。进一步完善行政执法程序,健全行政执法与刑事司法衔接机制,规范执法自由裁量权,落实行政执法责任制,防止执法权力被滥用。

(二)从约束权力入手,强化执法监督

执法新形势要求公安机关必须严格管理、严格监督,把监督的触角延伸到执法的各个领域,贯穿到执法的各个环节。必须按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,建立完善执法权力清单和责任清单,完善执法记录、执法台账和法律文书的制作、使用、管理制度。强力推进各级案管中心、案管室建设,对接“全警情录入”、受案立案改革,实现对执法办案“警情、案卷、人员、财物”全要素、全流程、全体系执法管理。全面推行执法办案“一案一码”制度,利用信息化手段做好规范执法工作。继续强化刑事案件统一审核、统一出口制度,强化执法质量考核、考评,落实执法责任制和追究体系,坚决防止办理“人情案”、“关系案”、“劣质案件”。

(三)从提升素养着眼,强化执法培训

良好的执法素养和执法能力,是确保执法质量和执法效果的关键所在。必须坚持执法主体的常态培训,使广大民警既认真学法、知法懂法,又严格执法、善于用法。坚持以深化执法资格等级考试为牵引,按照学用结合、按需施训的原则,全面推行新法学习制度、执法实战培训、网上在线指导、出庭作证应诉等教育培训模式,抓好基层和一线民警警务实战培训、执法技能培训和新媒体时代舆论引导能力培训,使执法培训更加贴近基层执法实践,更加贴近民警执法需求,提升规范素养,增强专业素质。抓住“领导干部”这个关键少数,落实领导干部学法用法制度,市、县公安机关领导班子成员每季度开展一次党委中心组集体学法活动,不断强化领导干部法治理念和法律素养。

四、谋好“纪律”篇,切实打造一支党和人民满意的高素质公安铁军

公安队伍是党绝对领导下的一支纪律部队,“纪律”是必须常写常新的关键篇章。南昌公安队伍是一支浸润着“八一精神”的钢铁队伍,又有着习近平总书记提出的“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”“四铁”精神的时代引领,更应在纪律作风建设上有更高标准、更严要求,必须坚决贯彻落实全面从严治党治警的各项部署要求,努力建设一支党和人民满意的高素质公安铁军。

(一)明确“两线”,从严治警不动摇

《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》的出台,面向全体党员明确了哪条是底线,哪条是高线。落实全面从严治警要坚持挺纪在前,抓好底线警示和高线引领。底线就是高压线,要时刻绷紧纪律规矩这根弦,把不能干的事情搞清楚,划出底线,严格落实中央八项规定精神、从严治警各项纪律规定,对发生的违纪问题,严格执行“一案三查”,使纪律真正成为“带电的高压线”,以铁的纪律带出铁的队伍。高线就是看得见、够得着的高标准,党员干部要带头践行廉洁自律规范,带头维护纪律的严肃性和权威性,深入学习、宣传、贯彻党纪党规,确保刻印在心上、烙印在脑海,唤醒党章党规党纪意识,真正把党规党纪的权威树起来、立起来,执行到位。

(二)抓牢“两责”,制度管警不松懈

落实好全面从严治党管警,关键在落实好“两个责任”。要把从严管警的要求落实到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面,从制度上确保治党管警落到实处。首先落实好党委主体责任,这是解决队伍存在突出问题的必然要求,各级公安机关党委(支部)书记、班子成员要抓牢这个“牛鼻子”,做到业务工作和队伍建设同研究、同部署、同考核,认真履行严守政治纪律、严肃党内政治生活、严格队伍管理、党风廉洁建设等党建工作责任。其次发挥好纪委监督责任,各级纪检监察部门要聚焦主责主业,强监督、严执纪、重问责,正确运用“四种形态”,切实抓好“关键少数”,始终保持对腐败问题和不正之风高压态势,不断提升监督执纪问责效能。

(三)锤炼“两力”,作风塑警不疲软

纪律严明的落脚点,在于打造能干事、也能干成事的队伍,关键体现在执行力和战斗力上,执行力关乎工作态度,战斗力关乎工作能力,以坚决的执行力促“能作为”,以坚强的战斗力促“会作为”,塑造铁一般担当的作风。一方面,要下大力气锤炼执行力,深入推进作风大转变教育整治,大力整治重大决策部署、重大项目落实难问题,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为;加强执法办案、窗口单位民警作风建设,及时查纠有警不接、有案不立、立而不侦、久拖不决,庸懒散虚、冷硬横推、刁难群众、吃拿卡要等不作为、慢作为、乱作为问题。另一方面,要下狠功夫锤炼战斗力,始终以江西公安文化理念为指引,加强业务素质能力建设,坚持高标准、严要求,把公安工作做得卓有成效;深入整治公安民警涉“枪、车、酒、赌、毒”问题,维护公安队伍健康肌体;抓好党员干部廉洁文明家风建设,以家风建设带动作风建设,推动干部作风大转变,以良好的家风带动党风警风,树立良好形象。


(作者单位:南昌市公安局政策研究室)

 

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