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2017-10-18 11:31:18  来源: 南昌市人民政府公报网 2017年第18期


南昌市人民政府文件

洪府发〔2017〕44号




南昌市人民政府印发关于进一步加强

高标准农田建设的实施方案的通知


各有关县(区)人民政府、开发区(新区)管委会,市直各有关单位:

《关于进一步加强高标准农田建设的实施方案》已经市政府第13次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年9月13日


关于进一步加强高标准农田建设的实施方案


高标准农田是发展现代农业的重要基础,是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的具体举措。为加快完成省政府下达我市“十三五”高标准农田建设任务,尽快补齐农业基础设施短板,提高农业综合生产能力,根据省政府《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》精神和市委市政府“一核两重”的决策部署,经市政府研究,现就进一步加强高标准农田建设制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会、市第十一次党代会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要讲话精神,认真落实省委省政府决策部署和市委市政府“一核两重”产业发展战略,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,以稳粮、优供、增效为目标,以提升农业综合生产能力为主线,以划定永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建立健全协调推进机制,加大资金投入,引导金融和社会资本投入,集中力量开展高标准农田建设,为我市发展都市现代农业,实现工业做强、三产做旺、农业做优的产业发展目标和率先实现农业现代化奠定坚实基础。

二、目标任务

按照中央及省有关深化财税体制改革精神要求及省政府统筹整合资金推进高标准农田建设部署,积极争取省级高标准农田建设资金,建立统筹安排使用高标准农田建设资金的长效机制,切实加快高标准农田建设步伐,确保2017~2020年高质量完成省级下达的97.52万亩高标准农田建设任务,其中2017年完成高标准农田建设任务16万亩。

三、基本原则

(一)属地管理,统筹推进。省政府下达我市的高标准农田建设任务原则上属地管理,市政府根据全市高标准农田建设推进情况,在报省统筹整合资金推进高标准农田建设工作领导小组审核同意后,可在全市范围内对高标准农田建设任务进行适当调整。针对市属农垦企业推进高标准农田建设使用省级统筹资金的投融资额由属地政府负责借贷,其中贷款部分的本息额偿还由市推进高标准农田建设领导小组办公室提出意见报市政府研究。

(二)县为主体,集中使用。县(区)政府对推进高标准农田建设和管理负总责,要根据高标准农田建设任务和本地高标准农田建设规划,统筹整合、集中使用高标准农田建设财政资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。

(三)突出重点,连片推进。县(区)要按照高标准农田的规划要求,对粮食主产区或重点区域,采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发、连片治理”的方式,按照因地制宜、先易后难的原则,选择乡村及农民积极性高或土地流转意愿强的地方优先进行立项,加大实施力度,集中连片、区域推进高标准农田建设。有条件的县(区)可开展整乡、整村推进高标准农田建设。要及时将建成的高标准农田划为永久基本农田,优先纳入粮食生产功能区和重要农产品保护区。

(四)健全机制,强化监管。建立统一规划布局、统一资金筹措、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核“五统一”工作机制,建立项目管理、绩效考评等管理办法,统筹使用建设资金,实现工程建设全过程监管,落实工程建后管护责任。

(五)绩效考核,奖优罚劣。按照公平、公正和公开原则,实行分级验收考核负责制,全面推行高标准农田建设绩效考评工作,强化绩效考评结果运用,严格落实奖惩措施。对工作力度大、管理规范、成效显著的县(区)、乡镇,将进行通报表扬并在项目资金分配上给予奖励。对未完成建设任务、工作落实不到位的县(区)、乡镇,将通报批评并扣减项目资金。

四、管理方式

(一)统一规划布局。各县(区)要根据高标准农田省级总体规划和2017~2020年高标准农田建设任务,按照新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效的原则,结合永久基本农田划定和当地扶贫规划,加快组织编制以土地利用现状图为底图的高标准农田建设规划,分解落实建设任务,优化高标准农田建设布局,合理确定建设优先顺序,按照省级建设标准和县级建设规划,统一划定高标准农田建设区域布局及连片建设地块,明确分年度建设计划及建设范围,把建设任务落实到地块和图上,实行“挂图作战”。要将高标准农田建设重点向粮食生产功能区、重要农产品保护区、现代农业示范园区、南昌绿谷“两区一廊”、贫困村、市属国有农垦企业、交通干道沿线、新型经营主体经营的土地等重点区域或地块倾斜,突出集中连片,原则上有条件的县(区)每年相对集中连片建设1~2个万亩以上片区。在建设内容上,要科学合理地设计高标准农田建设内容,实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套,重点在灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改良、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。

(二)统一资金筹措。省级下达的建设任务全部由省级统一筹资解决,由省按照《江西省高标准农田建设规划(2014-2020)》(修编)中确定的各项目县(区)高标准农田建设任务确定投融资额度,按照“任务与资金相匹配,省级统筹、安排到县,客观公正、公开规范”的原则进行资金分配,通过省行政事业资产集团将资本金随同贷款按照分年度建设任务一并下拨转借至各项目县(区),专款专用于高标准农田建设。各县区及市直有关部门要按照省里要求及时修订完善各项规章制度,不得以任何理由影响统筹整合工作。今年是全省统筹整合资金推进高标准农田建设的第一年,2017年我市16万亩省级建设任务务必保证具备秋后开工条件。

(三)统一建设标准。省里原则上确定高标准农田建设亩均财政投入标准为3000元。各县(区)可参照省里确定的投入标准,根据平原、滨湖、丘陵和山区等不同地形,以及当地的材料、工资等物价综合水平,因地制宜制定各地高标准农田建设亩均财政投入标准,并报省、市推进高标准农田建设领导小组办公室备案。

(四)统一组织实施。各县(区)要进一步完善高标准农田建设和管理制度,梳理和规范项目申报、勘察设计、招标投标、工程施工、工程监理、竣工验收、监督检查、自验自评等各个环节的操作规程,对项目建设统一实行精细化管理。县(区)政府作为高标准农田建设的责任主体,要加强工作组织,构建部门配合、上下衔接、运转高效、县负总责的工作推进机制,并依照制定完善的江西省高标准农田建设地方标准,明确时间节点,统一设计施工,开展土地平整、农田水利、耕地质量、农技服务、机耕道路、生产设施配套等建设。按照谁受益、谁管护的原则,明确工程建后管护主体和管护责任,确保管护到位。要强化用途管控,及时将建成的高标准农田划为永久基本农田,建成后的高标准农田要优先用于重要农产品特别是粮食种植,在开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作时,要优先将高标准农田建设区域纳入范围,并将有关信息上图入库。鼓励县(区)从实际出发,因地制宜,探索建立科学、合理、高效的高标准农田建设管理新机制。项目县(区)财政部门要建立统一的“资金池”,实行专账管理,执行县级财政报账制,强化资金和项目的监管。县(区)可按规定列支不超过总投资2%的项目前期费用。

(五)统一监管考核。高标准农田建设工作开展情况将列入市政府目标管理考评内容和督查工作的重点。对于县(区)政府资金使用和建设任务完成情况,各相关部门不再单独组织验收考核,由县(区)政府组织开展项目自验,自验合格的报市推进高标准农田建设领导小组组织开展项目验收和总结评价,并统一报省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组。省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组统一组织开展省级督查及绩效考评,并将对工作力度大、管理规范、成效突出的县(区)给予通报表扬和资金奖励,对工作不力的进行通报批评和扣减资金规模。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立以市长为组长,市政府常务副市长、市委分管农业的常委、市政府分管农业的副市长为副组长,市委分管农业的副秘书长、市政府分管农业的副秘书长、市委农工部、市发改委、市财政局、市审计局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市农业开发办、市市场和质量监督管理局、市林业局、农发行江西省分行营业部等部门负责人及项目县(区)政府主要负责人为成员的市推进高标准农田建设领导小组,全面负责政策制定、组织协调、监督管理等工作。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,由市农业局局长兼任办公室主任,市财政局、市发改委、市水务局、市国土资源局、市农业开发办、市林业局、市农业局分管领导任办公室副主任。各县(区)均要参照市里组建相应的高位推动的领导机构,明确办事机构,充实工作人员,保证工作经费,并将工作经费纳入县(区)财政预算。

(二)明确职责分工。市农业局履行市推进高标准农田建设领导小组办公室职责,负责上下衔接、下达计划、完善制度、项目验收、指导督导和总结评价,牵头组织领导小组成员单位对各项目县(区)进行年度全面验收考评,协调领导小组各成员单位开展各环节工作;市财政局负责资金的筹集分配和监督管理;市发改委负责规划统筹协调;市国土资源局负责项目竣工后的新增耕地审核认定工作,同时做好高标准农田上图入库等工作;市发改委、市国土资源局、市水务局、市农业开发办、市农业局负责建设方案、工程设计及施工等技术指导和服务;市市场和质量督导管理局负责高标准农田建设相关标准的协调指导和服务;市委农工部负责把高标准农田建设工作纳入全市农业农村综合考核,并负责做好与扶贫攻坚规划的衔接;市林业局负责市属国有农垦企业高标准农田建设的统一协调和指导服务;农发行江西省分行营业部负责落实贷款资金。各县(区)要按照属地负责要求,落实好建设方案和资金使用计划,组织施工建设,加强日常监管,开展项目自验自评。各级审计部门要积极支持统筹整合工作,以统筹整合新的规定作为审计依据。

(三)加大建设投入。市推进高标准农田建设领导小组办公室和各县(区)政府要积极争取省级统筹整合资金建设高标准农田领导小组的专项投入和政策倾斜。市政府将把推进高标准农田建设作为当前农业农村工作的重点,不断加大投入力度,全力支持县(区)加快高标准农田建设。各县(区)政府也要加大投入,采取财政贴息、先建后补、以奖代补等方式,鼓励支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等新型经营主体投入高标准农田建设,扎实推进规模化、集约化、专业化和机械化生产,提高土地产出率,促进土地有序流转和适度规模经营。

(四)强化制度建设。各县(区)要依据高标准农田资金使用管理机制,加强对资金运行全过程风险防控。依据项目管理制度、验收考核、奖惩制度和高标准农田建设地方标准,统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序,对项目各环节实行统筹管理,确保整合工作科学、规范、有序推进。各级各有关部门要推进政务公开,将相关政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。特别是县(区)推进高标准农田建设领导小组办公室要在本地政府门户网站和主要媒体公开资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督,实施阳光操作。

(五)严格绩效考核。省统筹整合资金推进高标准农田建设考核评价以年度为周期,实行县级自验自评、市级全面验收考评、省级督查、绩效考评,及开展重点抽查、审计监督、引入第三方评估等方式进行。各项目县(区)在每年4月底前完成对上一年度项目整合工作的自验自评;市级在每年6月底前完成对辖区内项目县(区)全面验收考评,并将结果报送省;省在8月底前完成省级绩效考评工作。考评结果是对县(区)高标准农田建设整合推进工作的最终评价,将作为奖励的主要依据。通过土地整治新增加的耕地纳入占补平衡补充耕地指标,由县区统筹安排使用。

(六)实行奖优罚劣。根据全面验收考评结果,择优推荐排名靠前的县(区)到省进行表彰和奖励,县(区)获省级奖励的资金要继续用于高标准农田建设。对验收考评不合格或在资金审计、检查中发现重大问题的县(区),将依法依规进行处理。市级对验收考评先进、资金管理规范的县(区)、乡镇,也将给予通报表扬和资金奖励,具体奖励办法另行制定。






 
 
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