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2017-09-28 09:11:03  来源: 南昌市人民政府公报网 2017年第17期


南昌市人民政府办公厅文件

洪府厅发〔2017〕112号



南昌市人民政府办公厅印发

关于进一步加快都市现代农业示范园

建设的实施意见的通知


各县(区)人民政府,各开发区(新区)管委会,市直各有关单位:

《关于进一步加快都市现代农业示范园建设的实施意见》已经市政府第13次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年9月12日



关于进一步加快都市现代农业示范园

建设的实施意见


为促进农业产业提质增效,加快我市都市现代农业发展,根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加快现代农业示范园区建设的意见》(赣府厅发〔2017〕14号)、《关于加快都市现代农业发展的实施意见》(洪发〔2017〕1号)及《南昌市现代农业产业四年提质增效行动计划》(洪办发〔2017〕6号)文件精神,结合我市实际,现就进一步加快推进我市都市现代农业示范园(以下简称示范园)建设,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以转变农业发展方式为主线,以推进农业供给侧结构性改革为重点,按照“扩大总量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的总体要求,着力建设一批规划布局合理、基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的都市现代农业示范园。

(二)发展目标。按照“特色鲜明、规模适度、三级联动、逐级创建、分级奖补、滚动管理”的原则,积极开展省、市、县(区)三级都市现代农业示范园创建工作,力争到2020年,市级以上都市现代农业示范园达100个,涉农乡镇实现“一乡一园”。示范园成为农业主导产业集聚的功能区、农业装备与技术运用的先行区、产业融合与绿色发展的引领区、经营主体与产业培育的样板区。

二、重点工作

(一)坚持科学谋划,强化规划引领。各级政府要委托具有规划编制资质的单位,立足当地经济水平、资源条件、区位特点和产业优势,因地制宜编制区域内都市现代农业示范园区总体发展规划;各示范园要依据示范园区总体发展规划,因园施策,科学制定本园修建性详细规划。做到制定规划讲科学,执行规划顾长久,一张蓝图描绘贯之到底。(责任单位:市农业局、市发改委、市规划局,县(区)、乡镇人民政府)

(二)完善设施条件,提升装备水平。完善示范园水、电、路、通讯等基础设施。因地制宜对现有灌排系统及其配套设施、田间道路进行综合整治,实现园内高标准农田全覆盖。推进农机装备更新升级,推广智能温室、钢架大棚、喷滴灌等先进实用设施,到2020年,示范园主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。(责任单位:市农业局、市国土局、市农发办、市水务局,县(区)、乡镇人民政府)

(三)突出绿色生态,唱响农业品牌。大力推进农业废弃物资源化利用,示范园生态环境指标达到无公害农产品生产标准以上要求。实施绿色生态农业“十大行动”(绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护行动),将示范园打造成绿色有机农产品生产基地。健全农产品质量安全可追溯体系,推行标准化生产和“三品一标”认证,做大做响绿色生态农产品品牌。到2020年,园内主要农产品“三品”认证率达80%以上,农产品质量安全抽检合格率达98%以上。(责任单位:市农业局、市环保局,县(区)、乡镇人民政府)

(四)推动创新应用,强化科技支撑。引导支持示范园与农业高等院校、科研机构开展关键技术研究攻关,积极引进农业新品种、新技术、新工艺,强化科技创新和示范推广,提高农业科技辐射带动能力。鼓励各类科技人员、大中专毕业生到示范园内任职兼职,为示范园发展提供人才支撑。推广物联网、互联网等先进技术,大力发展数字农业、精准农业、智慧农业。到2020年,园内良种覆盖率达到100%,主推技术基本普及,病虫害专业化统防统治率达80%以上。(责任单位:市农业局、市科技局,县(区)、乡镇人民政府)

(五)推进产业融合,促进发展升级。积极拓展示范园生产、生活、生态功能,促进农村一二三产融合。以主导产业为重点,着力打造生产、加工、收储、物流、销售和服务于一体的农业全产业链。加快示范园电子商务平台及配套服务体系建设,着力打造线上、线下相结合的现代农业流通体系。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,进一步催生农业新的产业形态和消费业态。(责任单位:市农业局、市农办、市商务局、市旅发委,县(区)、乡镇人民政府)

(六)培育多元主体,激发经营活力。加快培育新型农业经营主体,扶持发展一批种养大户和家庭农场,组建创办一批农民合作社。开展新型职业农民培训,打造一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。引进一批大企业、大集团入园进驻,支持园内企业通过整合联合、兼并重组、上市融资等方式,组建企业集团。鼓励农业企业“走出去”,积极参与国家“一带一路”建设。(责任单位:市农业局、市农办、市金融办,县(区)、乡镇人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府是示范园建设的责任主体,要成立都市现代农业示范园建设领导小组,加强组织领导,健全工作机制。要明确管理职责,健全管理制度,做到有专人负责营运管理、招商引资和协调服务等工作,有办公场所和经费。(责任单位:县(区)、乡镇人民政府)各有关部门要按照各自职责,全面落实本意见提出的各项任务,加强协调配合,形成支持合力。(责任单位:市农业局、市农办、市林业局、市水务局、市农发办、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市科技局、市商务局、市旅发委,县(区)、乡镇人民政府)

(二)加大资金投入。积极构建示范园投入长效机制,按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”原则,对农业、林业、水务、农业综合开发、发改、科技、商务等有关部门资金进行整合,增加对示范园建设的投入。(责任单位:县(区)、乡镇人民政府、市财政局、市发改委、市农业局、市林业局、市水务局、市农办、市农发办、市国土局、市商务局、市科技局)各级政府按照“逐级创建、分级奖补”的原则,开展省、市、县(区)三级示范园的认定工作和重点建设示范园的创建工作,从财政支农专项中安排都市现代农业示范园专项奖补资金,用于扶持获得认定的市级、县级示范园和重点建设示范园。(责任单位:市农业局、市财政局、县(区)、乡镇人民政府)积极开发金融产品,稳步推进农村土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、农用设施装备以及宅基地等抵押贷款试点。(责任单位:市金融办、市农业局、市国土局)支持符合条件的企业通过上市融资、债券融资、股权基金融资等方式,吸引各类社会资本投资示范园。(责任单位:市金融办,市农业局,县(区)、乡镇人民政府)

(三)推进改革试点。优先在示范园内推进农业农村改革,加快示范园发展。运用好农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果,探索市场化流转农村土地承包经营权的有效办法,规范土地流转行为。坚持依法自愿有偿原则,引导和鼓励农民采取出租、托管、股份合作等方式向示范园经营主体流转土地,发展适度规模经营。稳步推进农村集体资产权能改革试点,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,带动农民增收致富。加快推动以农业公共服务机构为主导、多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系在示范园全覆盖,努力为各类农业经营主体提供全方位的农业生产经营服务。(责任单位:县(区)、乡镇人民政府,市农业局)

(四)加强监管考核。将示范园建设作为全市科学发展目标管理考核的重要内容,实行动态管理,优进劣汰。抓好示范园建设监督指导,实施目标管理,做到硬约束、严考核;对获得认定的县级、市级示范园优先推荐申报市级、省级示范园。对主要任务完成情况,实施月调度、半年督导、年度总结;对重大工程、重点项目加强现场督查,及时发现问题,及时整改到位。充分利用网络、电视广播、报纸等各种新闻媒体,广泛宣传示范园的进展、成效、经验、做法,总结发展模式,凝聚社会共识,让支持示范园建设成为全市上下的自觉行动。(责任单位:县(区)、乡镇人民政府,市农业局)

 
 
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