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2014-11-17 14:39:47  来源: 南昌市人民政府公报网 2014年第20期

关于工商资本到农村发展适合企业化经营的

现代种养业研究


● 南昌市政府农办


党的十八届三中全会提出“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步提高我市农业现代化水平,促进农民收入增长,在我市开展了《关于工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业研究》调研。

一、我市工商资本发展企业化经营的现代种养业的现状

近年来,全市各级有关部门认真贯彻落实中央、省市有关政策,坚持把推进农业产业化经营作为工作重点,农业产业化保持了平稳较快发展的良好态势。市委、市政府还专门出台了《关于加快县域经济发展的20条政策措施》以及《关于支持农业产业化龙头企业发展 进一步做大主导产业集群的实施意见》两个重要文件,全市农业产业化龙头企业的数量和规模快速膨胀,经营水平和发展质量显著提升,辐射带动能力日益增强。目前,我市农业产业化市级以上龙头企业发展到了427家,其中国家级12家,省级101家,市级龙头企业314家。随着我国传统农业向现代农业转型,农业的功能和形态不断拓展,越来越多的工商资本注入到农业领域,全市工商资本到农村发展企业化经营的现代种养业已达45家,工商资本累积投入额达89120万元。据不完全统计,我市工商资本投资农业共占用土地3.7万亩,其中流转农用地3.13万亩。

不同产业领域和价值环节的资本构成不同,可进入性和风险收益不同,领域选择应考虑是否具有专业化知识、行业风险收益率和政策指向性。目前我市适合企业化经营的现代种养业主要包括设施农业、规模化养殖业等。在现代技术条件下,动植物生长过程可以控制,能够实现工厂化生产,且资金和技术门槛较高,单个农户进入门槛较高,工商资本进入这些领域更有优势。同时,对工商资本而言,相比大田生产过程,在这些领域拥有更多可以移植的专业化知识,投资更有可能获得成功。而且,这些领域是国家政策支持的领域,是传统农业向现代农业转型的重要方向之一,具有较好的成长性和盈利性。

工商资本进入现代种养业的方式,可分为直接进入和间接进入两种方式。

(一)工商业资本直接进入种养业生产环节

我市工商业资本直接进入种养业生产环节的形式是:工商业资本直接从农民手中或采取反租倒包的形式从村集体经济组织手中承包土地,直接投资进行规模化种植或养殖活动,在此基础上发展成为一个完整的产业链条,成为产、加、销一体化的农业企业。例如:南昌市鄱阳湖农牧渔产业发展有限公司从村集体承包水面数万亩建立淡水鱼养殖基地,并在蒋巷农产品加工园区购地建厂,投资8563万元建立“6万吨水产品冷链物流、加工配送中心”项目,同时并形成一体化经营模式(养殖→加工→冷链物流→专业配送)。目前公司年产值9224万元,年销售收入8225,利税1302万元。带动了周边农户200余户,户均年增收3472元,产品精深加工解决了就业岗位200个。

(二)工商业资本间接进入农业生产环节

工商业资本间接进入农业生产环节的方式主要表现为:

一是工商资本控制的公司与农户之间建立紧密型的产销关系,以公司为“龙头”,以农户为“龙尾”,以合同或商品契约的形式构建农业生产和产品流通、销售之间的联系渠道。在这种方式中,工商资本不直接进入农业生产环节,而是以资金、技术、产品等的供需合同为纽带,将农民、农业生产与市场、工商资本联系在一起。例如:江西凤凰山庄生态农业发展有限公司与农户直接建立紧密型利益联结机制,采取保底收购,股份分红和利润返还等方式,让农民更多分享加工销售收益。

二是工商业资本利用中介组织与农户联系在一起。这里的中介组织可以是技术服务组织、农民专业合作组织或协会等,工商业资本采取与各类组织签订产品供销、资金或技术供给等协议,将资本与农户、农业生产较松散地联系在一起。例如:江西田昌农业技术开发有限公司投资500万元在新建县联圩镇流转农村土地500多亩,成立了农民专业合作社,主要从事畜牧(水产)养殖及有机蔬菜种植,公司以”公司+基地+专业合作社+农户+技术+销售”的一体化经营管理模式运行,其效果十分显著。2013年公司实现营业收入1.6亿,利润1600多万元,解决农村剩余劳动力3572人,带动农户2600多户,农民户均增加收入25000元。

从我们的分析看,工商资本从非农部门回流农业部门,是我国劳动—土地要素关系改善引致的农业生产率提高和农产品需求、价格变动带来的农业投资报酬提高共同作用的结果,不仅与我国发展阶段和发展战略转变后制度、市场等外部条件改变有关,根本在于农业生产要素关系、农业基本属性等影响资本收益率的内在因素发生了变化。工商资本进入农业领域,主要带来以下三方面的积极效应。

1、优化了农业生产要素关系,带来规模经济效应。

工商资本进入农业领域,不仅带来了稀缺的资金,而且带动了技术、管理等先进生产要素向农村的配置,改变了长期扭曲的要素关系,优化了农业生产要素结构,有利于提高农业生产效率。

同时,工商资本通过土地流转集中了土地资源,实现了土地的集中连片经营和规模化种养,改变了土地经营过度细碎化造成的规模不经济,提高了农业经营效益。

此外,工商资本进入农业产前和产后领域,通过大规模的农业生产和农产品市场基础设施建设,增加了农业资本存量,强化了农产品的市场流通能力,提高了农业产业链整体效益,带动了农民就业增收。

2、促进了农业生产技术进步,带来知识溢出效应。

主要通过以下几个途径发生:一是基于知识人才流动的知识溢出。资本下乡带动了科技人才、管理人才等向农村的流动,促进了科技、管理知识在农业生产中的扩散和传播,有利于提高农业生产者素质。二是企业家创业的知识溢出。工商资本投资农业,以工业理念来谋划发展农业,工商企业家拥有的创意、专利等会通过面对面交流、产业化经营等方式,对其他农业经营主体产生示范带动效应即学习效应。三是产业投资的知识溢出效应。工商资本进入农业生产、加工、销售等环节,以供应商、顾客、合作伙伴等身份与农民、专业合作组织、家庭农场等建立业务联系网络,通过前向联系和后向联系带动技术知识溢出,促进农业产业链的培育和发展。

3、推动了农业合作组织发展,带来社会组织效应。

由于农户家庭土地规模普遍较小,工商资本与农户直接谈判流转土地成本高、合同执行难,通促进了农村合作性组织的发展。从我们对各县区调研看,工商资本下乡带动的农地流转,重新激活了家庭承包责任制实施后不断萎缩的村集体组织,在与工商资本的谈判和合作的过程中,村级组织的主体性功能不断得到强化。

同时,工商资本也带动了农业产业化组织的发展,截止目前全市有33家种养业企业(市级以上龙头企业)成立了与企业相对应的农民专业合作经济组织,联结带动农户2.37万户,吸纳农村劳动力4.3万人。

二、当前我市工商资本发展企业化经营的现代种养业存在的问题

工商资本投资农业,为发展农业引进发展资金、技术和人才,在提高农业现代化水平和市场竞争力方面起到了其他经营主体难以取代的作用。但在企业逐利倾向和缺少有效监管措施的情况下,在其进展过程中,也出现耕地非农化、非粮化及与农民利益联结不紧密等负面影响,以及投资环境不佳、企业经营困难等问题。

(一)以“圈地”、“套资金”为目的的“非农化”倾向严重影响粮食安全。为加快推进农业规模经营和现代农业建设,我市出台了一系列农业招商引资优惠政策,对农业企业的用地、用电、用水给予优先,对农业产业化龙头企业还有专项资金给予贷款贴息、项目奖补等。部分企业以套取国家资金补贴、牟取土地价值为目的进入农业。一些企业流转土地后“圈而不用”,造成耕地资源的浪费。还有些企业通过投资农业取得用地,在获取扶持资金后,舍弃相对收益较低的纯农业项目,进而追逐利润高的非农生产经营项目,如建设私人农庄、会所、农家乐、办公楼。这些行为不仅影响国家惠农政策实施效果,还导致土地非农化、非粮化,给国家粮食安全和重要农产品供给带来了不利影响。

(二)工商资本盲目投资造成企业经营困难。当前,现代农业的投资前景被广泛看好,刺激了工商资本向现代农业领域“潮涌”。但是,在资本潮涌过程中,部分企业盲目跟风投资,对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性缺乏深入认识。因为是跨行业投资,大多数经营者缺乏从事农业经营的经验,只是看到农业的好前景,却看不到自身经营能力的不足。同时,工商资本投入种养业大多是高品质、高效益的特色农业,同样需要懂技术的专业人才,但这样的人才很难招聘到,原因是一些农业院校的毕业生不愿意到乡村工作。绝大部分农村劳动力都在工商企业就业,招收不到适合的劳动力也是工商企业投入种养业遇到的难题。

(三)“政绩观”主导下的政府行为导致社会纠纷频发。一些地方政府受干部考核机制中土地流转指标影响,出于政绩冲动,出台鼓励工商企业在农村租地经营的政策,并给予财政补贴、税收优惠、土地利用优惠等,不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农民土地,压低农民土地租金,对工商业主的“非农业”、“非粮化”行为纵容包庇,导致农民利益受损。一些地方重“招商引资”轻引导和服务,引导工商资本进入适宜种养领域后,解决融资用地问题、配合开展劳动力技能培训等缺少作为,许多承诺的优惠政策不能到位,导致企业经营困难。此外,在土地流转过程中,为了减少交易成本,不少地区土地流转合同是由村集体代表农民与工商业主签订的。为了保证土地的规模连片经营,部分地区甚至采取整村推进的方式,一旦工商业主经营失败“跑路”造成农民土地租金损失,村集体就成为农民不满的对象,引发基层治理冲突。

(四)土地流转关系不稳定留下发展隐患。尽管十七届三中全会明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,但真正把这一政策落实到位,还需要一定的时间。工商业主与农民签订的合同大多以二轮承包期为限,但由于合同到期后相关权益没有明确规定,影响企业投资积极性。同时,由于部分农民契约意识和法制观念不强,当市场价格或其他因素发生变化时,合同不到期就要收回土地,或要求增加土地租金,导致合同违约纠纷多,土地流转费用不断上涨,企业经营压力加大。田昌农业技术开发有限公司、鄱阳湖农牧渔产业发展有限公司、小洲现代农业等公司都受流转机制不稳定影响,基地建设日期延后,企业发展壮大受阻。

(五)企业融资难严重阻碍企业发展壮大。近年来,在市农业产业化信用担保公司的支持下,通过企业联保融资等措施有效地为企业筹措发展资金,企业不断加大投入,生产经营规模迅速扩大。但自去年下半年以来,国家信贷政策调整,银根紧缩,银行只收不贷,企业融资难度加大。国旺实业、金峰茶叶等企业资金断链,企业基本停产。受此事件影响,其他种养企业贷款规模被进一步压缩,经营困难。企业融资难的问题已严重阻碍企业发展壮大,影响我市农业经济发展。

三、鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的有关建议

众所周知,资本具有天生的逐利性。追逐资源中的利润是资本下乡的动力。而农业是社会效益高、经济效益较低的基础产业,风险较大且不稳定,社会资本一般不愿意主动介入,现在国家鼓励工商企业投资农业,如何才能让城市工商资本流入农村?

(一)政府要加大政策干预力度。扭转农村资金流向城市的局面,政府必须进一步加大干预力度,力促资本回归农村。一是硬性规定从农村吸收的存款用于“三农”的比例,使金融机构的存款能够取之于农,用之于农,推动农村经济发展。同时,按照投放“三农”贷款增量匹配财政资金,为金融机构支持“三农”发展提供强大资金保障。二是建立政府补贴激励机制,用优惠的政策吸引资金回归农村。对深入农村投资的工商企业适当减免营业税、所得税,并给予更大力度的财政补贴,提高企业进村入户的积极性。三是加大建设和完善农村生产、生活基础设施力度,健全相关制度和政策,进一步促进农村劳动生产率的提高,为资本扩大在农业领域的投资营造宽松的政策条件和良好的外部环境。四是完善农产品市场体系。大力发展农产品现代流通方式、新型流通业态和农业会展经济,积极发展农产品连锁经营和电子商务,推广“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”以及周末蔬菜市场等直供直销模式,完善市场调控机制,努力保持粮、油等大宗农产品市场稳定,价格合理。五是政府有关部门要加大土地流转市场化的推进,让林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农业知识产权、农业经济组织股权等农村产权均可以公开流转,获得工商企业资本,激活市场要素,促进土地集约化、规模化、市场化运作,使固有的土地资源转化为可以流动的资本。

(二)金融机构要把握正确的信贷投向。作为支农主力军的农村金融机构要坚持服务“三农”的市场定位,使资金真正流向农村,支持农村发展。一是做实小额农户贷款,适当提高小额农户授信额度,确保贷款额度能满足农户日常生活生产需要,切实解决农户贷款难题。二是支持个体经济繁荣。对农村个体工商户一一建立经济档案,及时了解其经营情况和资金需求,积极为商户提供信息咨询服务,帮助他们选择优质经营项目,推进个体经济发展。三是推进传统农业向现代化农业转变。着力探索开发农业订单贷款、“公司+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等促进农业产业化经营的有效信贷模式,通过集中统一经营,发挥土地的规模效应,全力培育具有农村特色的农产品品牌,提高农产品的附加值。四是大力发展新型农业投资主体,支持农村家庭农场、农民专业合作社、农业公司成长,提高农业经营规模和农业生产效率。五是对介入农村和农业的城市工商企业实施差别化利率定价,减少其融资成本,进一步加大授信额度,降低准入门槛,为其提供上下游1+N的供应链融资,解决后顾之忧,吸引更多城市工商资本流入农村。六是要积极促进发展土地股份合作社,促进土地承包权在农民合作的基础上流转。

(三)农民要强化自身的主导地位。城市资本下乡能否真正推动农村经济发展,关键在于是否能保障农民的利益和合作中的主导地位。资本下乡尚处在试行起步阶段,很多制度规范并不完善,作为资本下乡的主导者,农户要不断摸索市场经济的规律,掌握一定的经营经验和技能,积极参与到农村发展的过程中去,不断提升自身议价能力和话语权,强化自身的主导地位,有意识成为资本下乡系统里的主体,从而避免受制于外来投资者,这样才能让资本落实到农村、落实到农业、落实到农民上,真正利用好城市资本推动农村经济发展。同时,农民也要大力支持城镇化和资本“下乡”政策,积极配合城市工商企业合理承包农村土地,共同促进农村经济快速健康发展。

总之,只有摆正企业和农民在发展格局中的位置,正确引导城市工商资本下乡,才能真正使城市资本成为支持农村经济发展的不竭动力,加快转变农业发展方式,强化现代农业体系支撑,进一步增强农业农村经济发展活力。

 

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